Il 16 giugno 1917 la Conferenza Nazionale dei Soviet convoca a Pietrogrado (Russia) iI primo congresso dei Soviet dei Deputati dei Lavoratori e dei Soldati , che si chiude il 7 luglio 1917. La conferenza è dominata dai partiti pro-governativi che confermano la supremazia del governo provvisorio russo. Sono presenti 1090 delegati, 822 con diritto di voto, che rappresentano 30 Soviet di lavoratori, soldati e contadini e 53 sovietici regionali, provinciali e distrettuali. La ripartizione dei delegati per partito è la seguente: 285 socialisti-rivoluzionari, 248 menscevici, 105 bolscevichi, 32 internazionalisti menscevici e altri. Il diritto di voto è dato ai Soviet contenenti almeno 25.000 persone e una rappresentanza è data ai Soviet che contengono da 10.000 a 25.000 persone