Il 21 settembre 1939 a Berlino (Germania) Reynard Heydrich, responsabile del servizio segreto delle SS, impartisce precisi ordini alle SS riguardo al trattamento da riservare agli Ebrei polacchi. Per facilitare la soluzione finale dovranno essere concentrati in ghetti. Viene decretato inoltre un censimento degli Ebrei e la formazione di consigli amministrativi dei ghetti, formati da Ebrei, che devono consentire la messa in pratica delle direttive della polizia tedesca.